“何杰锋：建设制造强国要做好“六个结合””

党的十八大以来，中国多次将快速发展经济的着力点放在实体经济上，以深化供给侧结构改革为主线，以提高供给体系质量为主攻方向，加快制造业的优质快速发展。 从总体上看，目前我国制造业总体稳定，结构优化、动能转换保持良好势头，先进制造业快速发展质量不断提高，高污染高能产业比重持续下降，5g、新能源汽车、工业机器人等新产业。 我们必须在看到快速发展成绩的基础上，充分认识到当前国际产业竞争空面前激烈，中国制造业的快速发展质量需要进一步提高，需要加快制造强国建设的步伐，实现制造业从大到强的跨越。 在这个过程中，应该致力于建立“六个结合”。

一是为比较有效的市场和政府结合，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用。 产业快速发展，特别是科技研发方面，公司往往具有机制灵活、贴近市场、对顾客诉求敏感等特点，能够比较有效地把握产品和技术升级的方向。 要逐一发挥企业广告主体作用，激发公司活力和创造力，引导公司进行研发试错、产品开发和市场开拓，大力支持龙头公司的快速发展，培育越来越多的“专业特精特新”中小企业和个别优胜公司。 并且，政府不缺位不越位，要推进基础科学研究，建设协同创新平台，克服关键核心技术，提高“中国制造”的信誉度，大力弘扬工匠精神，健全公司黑名单制度，、 建立以信用为核心的新监管机制营造公平竞争的市场环境，在加强知识产权保护、培养产业人才、提高政府服务效率等方面下了更多功夫。

二是应对当前挑战，夯实长期快速发展的基础，妥善应对外部风险挑战，并着力做好自己的事情，为长期快速发展打下基础。 近期，外部环境变化对我国制造业快速发展的影响逐渐显现，对此要适时适度实施宏观政策逆周期调节，全面做好“六稳”员工，帮助公司处理短期内面临的突出困难和问题。 在实施积极的财政政策，特别是减税降费的情况下，加快货币政策向实体经济传导机制的疏通，适度降低制造业公司贷款实际利率，加强就业形势监测预警，提高援助企业稳定就业力。 着眼于制造业的长期快速发展，以新的科技革命和产业转型为目标，发挥中国国内市场大、基础设施完善、产业体系健全等特点，迅速发展先进制造业，培育出一些世界级先进制造业集群，并将其推向全球

三是推进制造业优质快速发展，推动服务业优质快速发展，要把各类高质量因素凝聚到制造业中，加快现代服务业的快速发展。 目前，一些城市制造业增加值占地区生产总值的比重有下降的趋势，这需要更好地稳定制造业的快速发展，加强对资本、人才、土地等要素的支撑，充分释放要素红利，使制造业比例成为合理区间。 结果表明，推动制造业高质量快速发展，不仅需要制造业自身的“硬件”过硬，还需要服务业的“软件”支持。 推进先进制造业与现代服务业的深度融合，加快数字经济的快速发展，借助网络、大数据、人工智能等先进技术，快速发展研发设计、第三方物流、新闻技术服务、服务外包等生产性服务业，

四、培育新兴产业与推进以前传入的产业转型相结合，注重新兴产业更好更快的发展，不可忽视推进以前传入的产业结构转型和高度化。 目前，很多地方都以机器人、新能源等产业为主攻方向，但这在一定程度上有盲目跟风的倾向，容易引起过度的同质化竞争。 从我国制造业的快速发展阶段来看，以前传入的制造业仍然是大头，不仅大力发展新兴产业，而且如果以前传入的制造业加强研发、质量提高，就能很好地提高运营效率和盈利能力。 要加快向流传至今的制造业数字化、互联网化、智能化、绿色化、服务化升级，加大技术改造和设备更新力度，深入实施智能制造工程，加强示范引领，推进智能制造设备、技术和标准建设 加强新兴产业统筹布局，做好要点产业顶层设计，完全包容审慎监管制度，全面营造有利于新兴产业快速发展的良好环境。

五要结合扩大对外开放和深化内部改革，进一步提高制造业对外开放水平，着力加强自身体制机制改革。 推动制造业优质快速发展离不开闭门造车，国际一流制造业公司在激烈的全球竞争中提高资源配置效率，而不是增强公司的竞争力。 要以开放促进改革，搞好国内国际两类资源，不断拓展互利合作的范围和方法，更高层次地融入世界产业链、创新链和价值链。 加强与国际通行经贸规则的对接，完善准入前国民待遇和负面清单管理制度，营造更具吸引力的投资环境。 并宣传必须继续深化土地、劳动力、资本等要素市场化改革的小地方以“亩产”论英雄的方法，充分利用库存用地，提高土地的招聘效率。 深化户籍制度改革，完善公共服务配套鼓励开发支持制造业快速发展的金融产品和服务，鼓励银行加大制造业融资投入力度。

六、东部要加快转型升级，中西部要与加强承接产业转移相结合，东部地区要加强创新驱动，加快新旧动能转换，中西部地区要着力创造有利条件，承接国内国际产业转移。 随着一线城市制造业的价格上涨，许多公司选择将生产基地转移到周边二三线城市，东部二三线城市的部分劳动密集型产业转移到中西部地区。 要顺应产业转移规律，支持部分产业向中西部地区有序转移，完善产业转移优势分配机制，促进区域梯度、联动、协调快速发展。 另一方面，要夯实中西部地区制造业基础，逐步发挥开发强度低、要素价格低的特点，加强交通、新闻、能源等基础设施建设，营造良好的经营者环境，增强接受产业转移的能力。 另一方面，要迅速发展东部地区特别是大城市产业的高端化，逐步发挥科技研发、人才引进和资金融通等方面的特点，加强核心技术攻关，打造优质产业集群，大力发展先进制造业和生产性服务业，不断增强制造业的核心竞争力