“平台经济反垄断指南公开征求意见”

近日，监管部门爆出重拳规范平台的经济秩序。 11月10日，国家市场监管总局发布《平台经济行业反垄断指南(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，其中平台“二选一”、大数据杀熟、低价倾销成为要点监管行业。 此前几天，市场监管总局、中央网信办公室、税务总局3个部门联合召开规范在线经济秩序行政指导会，相继发布了《经营者集中考核暂行规定》、《规范促销行为暂行规定》、《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》。

业界指出，“双十一销售节”期间，是各大EC平台集中促销、全民消费的重要时间节点。 一系列强监管信号的释放，有助于进一步规范市场经营行为，使市场主体依法适合经营，维护顾客的合法权益，营造公平有序的市场氛围。

此次征稿共二十四条，基本确定了对平台经济行业开展反垄断监管要反复建设公平竞争秩序，加强科学比较有效的监管，推进创新，创造活力，促进领域健康快速发展，维护各方合法利益。

中国人民大学法学院教授刘俊海对《经济参考报》记者表示，“平台经济快速发展日益成熟，许多平台公司从规模快速扩张期过渡到资源管理期，竞争行为集中出现。 意见征集稿将进一步推进公司竞争公平化、市场管理现代化、市场环境法治化。

针对引起广泛争议的平台“二选一”问题，征求意见稿制定了专门规定，规定了考虑限定交易要点的两种情况。 一是平台经营者通过惩罚性措施实施限制，直接造成损害的，通常可以认定构成限定交易行为。 二是平台经营者采用激励性方法实施限制，可能会有一定的积极效果，但如果有明显的排除、限制竞争的影响，将被认定为限定交易行为。

刘俊海表示，征求意见稿应规定“二选一”行为，兼顾公平和效率，更加重视公平精神，满足广大顾客的最佳利益，满足网络领域公平竞争的需要，下一步重点放在政策落地和实效上。

针对大数据杀熟问题，征求意见稿表示，市场支配的平台经济行业经营者有可能根据大数据和算法，对新老交易对象实行差异交易价格或其他交易条件。 但是，征求意见稿也规定，如果平台经营者是在合理期限内对新客户初次交易进行的优惠活动，则不被视为差别待遇行为。

另外，意见征集稿将涉及协议控制( vie )体系结构的经营者纳入经营者集中反垄断审查的范围。 并对排除平台经济行业内行政权力滥用、限制竞争行为作出规定，要求行政机关制定平台经济行业市场主体活动相关规则等，应当进行公平竞争审查。

据悉，市场监管总局将制定《网络交易监管办法》等规范网络经济快速发展的制度措施。