“41个城市营商环境迎“国考”：27个城市单项指标领先”

国家发改委对全国41个城市开展了经营者环境评价，各参与评价城市聚焦市场主体反映的突出问题，为标准化国际国内先进方法开展了许多卓有成效的实践。

今年，国家发改委对全国41个城市展开了经营者环境评价。 地方人民被称为“国考”，也是城市间商业环境的切磋。

10月28日至29日，国家发改委组织的全国优化经营者环境经验交流现场会在北京召开。 虽然对比了41个城市商业环境排名后并未公开，但这些城市商业环境的掌握情况基本清晰，本次经验交流会旨在促进各地的相互借鉴学习。

28日，10个城市分享经验，分别为北京、天津、上海、厦门、深圳、南京、杭州、武汉、广州、衢州。

围绕我国营商环评的18个单项指标，10月29日，27个城市分享各自经验，除上述10个城市外，还有银川、济南、长沙、义乌、重庆等城市。 这意味着27个城市都有各自的指标领先，在某些具体行业的实践方法可以借鉴。

10月23日，国务院正式对外发布的《优化经营者环境条例》确定，国家建立并完整提出以市场主体和社会公众满意度为导向的经营者环境评价体系。 前提是不得影响各地正常工作人员，不得增加市场主体的负担等。 从地方实践看，许多省市已经或即将着手开展“以评促改”的营商环境评价，包括山西、四川、湖南等地。

面对国际国内众多复杂的形势，通过优化营商环境激发了市场主体的内生活力，成为应对经济下行压力的重要措施之一。 据21世纪经济新闻记者介绍，在北京参加经验交流会后，一些地方已经摩拳擦掌，制定了去发达城市学习交流的计划，更好地推进了相关服务的改善。

商业环境大评论

10月28日下午，国家快速发展改革委副主任林念修在会议上指出，优化经营者环境是增强微观主体活力、刺激社会创新创业动力的重要措施。

近年来，各地区、各部门围绕深化“放管服”改革、优化经营者环境等自主举措，出现了许多创新方法和生动经验。

10月24日，世界银行正式发布《全球商业环境报告书》，我国国营商业环境整体排名世界第31位，比上年上升15位。

今年，国家发改委对全国41个城市开展了营商环境评价，对东北21个城市开展了营商环境评价。 被评估的41个城市中，包括直辖市、计划单列市、省会城市，也有比较典型的地级市(如衢州)、甚至县级市(如义乌)。

各参与评价城市聚焦于市场主体反映的突出问题，对国际国内先进方法开展了大量卓有成效的实践。 10月28日，在经验交流现场会议上，北京、天津、上海、厦门、深圳、南京、杭州、武汉、广州、衢州10个城市分享了经验。 这包括优化审批流程、减少提交资料、推广“一网通阀”、共享部门新闻、完全利用大数据等。 每个城市都确定了标记国际一流的先进经验，推进经营者环境的改善。

北京的突出之处是建筑许可处理时间压缩了32%，环节压缩了18%。 在世界银行城市排名中，从去年的第132位跃升至第32位，提高了100位，实现了飞跃性的提高。

厦门就新加坡等先进经济阻滞和国内主要城市的最佳途径，提出了改革目标和任务清单。 作为全国第一个信用模范城市，厦门正在探索通过信用手段处理全国中小企业融资难融资贵问题，今年8月成为国家发改委唯一批准建设运营全国中小企业融资综合信用服务平台的城市。

深圳作为一个创业密度很高的城市，公司的成立时间缩短到了一天。 在实现个人用户注册“秒批”的基础上，部分试点地区发布了对内资自然人有限企业无人工干预的“秒批”，公司成立审批时间缩短到数十秒。

27个城市的个别指标领先

运营商环境不是空通用的概念，其背后对应着公司设立、用水用电、工程项目许可、纳税、破产等许多具体事项，不同的公司经政府批准流程后，从政府部门或公共事业部门取得相应的公共服务

目的是优化商业环境，降低这些具体环节的价格，提高市场主体的工作便利性，减少政府对市场的干预，充分释放市场内的活力，激发社会各界的创业创新热情。

国家发改委组织的经营者环境评价设置了18个一级指标，纳入了世界银行经营者环境评价指标(共10个一级指标)，包括反映市场主体公平竞争的“招标投标”指标、反映地方优质快速发展的“一揽子创新”指标等，是中国特色、优质、优质

在具体指标的背后，与相关政府职能部门相对应，许多业务需要部门间的合作。 不同的城市，其资源存量，以及事业要点，有不同的探索和方法。

据21世纪经济新闻记者介绍，银川、杭州在“开公司”方面分享经验，厦门、沈阳在“办理建筑许可”、深圳、济南在“获得电力”方面走在前列，义乌、厦门在“纳税”指标上比较突出，广州、

例如，广州在“经营破产”指标上处于领先地位。 广州建立了快速审理机制，年出台了国有“僵尸公司”破产审判绿色通道设置的相关制度安排。 通过联席会议制度，比较纳入工商、税务、居住建设等单位的部分“僵尸公司”不存在资金不足和资金不足的问题，通过配置财政预算资金保障破产程序的启动。

长沙在“全面创新”指标上处于领先地位。 在长沙现场介绍经验，通过主要的教育、医疗、房价等民生卡，提高市场主体和群众的幸福感和获得感，如建立“15分钟就学圈”，构建城市居民步行15分钟、农村居民步行30分钟即可到达近期医疗机构的医生服务圈。

上海社会科学院城市经济研究室副主任吴璞桉表示，《优化经营者环境条例》的出台，标志着中国经济快速发展模式将加快从“要素投入驱动”向“市场高效运行”的升级。 条例的出台，确定了在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，尽量减少政府对市场的直接干预，也确定了各类主体的行为边界，如实行全国统一的市场准入负面清单等。